关于《 2020年国家教育政策》的基本问题：如何为高等教育提供资金？

2020年《国家教育政策》认识到需要更好的教学方法，更好的教师培训和更有意义的考试。但这并没有提供一种私人机构可以筹集资金以满足其学生和社区需求的现实方法。

国家教育政策(NEP)对印度在未来50年内的教育状况有一个宏大的愿景。关于NEP 2020的大多数评论都集中在小学，中学和高等教育的教学，学习和管理框架的许多变化上。就高等教育而言，改革应受到欢迎，包括中央一级监管机构的合并，大学的更多学术和行政自由以及更加自由的教育制度。但是，评论和NEP本身避免回答关于印度教育的最大，甚至最基本的问题：我们如何为它提供资金?

1968年的NEP计划将GDP的6%用于教育。但是，2017-18财年印度的公共教育支出仅为2.7%左右，远低于预期。相比之下，不丹，津巴布韦，瑞典，哥斯达黎加和芬兰的支出约为7%，而英国，荷兰，巴勒斯坦，马来西亚，肯尼亚，蒙古，韩国和美国的支出约为5%(经合组织和联合国教科文组织，2017年)。普遍同意，印度人口众多，需要大量的教育经费。尽管如此，NEP仍未就为何即使经过多年的政治承诺仍未为公共教育提供足够的资金提出任何批评性的分析。

但是，展望未来，NEP坚定地承诺增加教育和研究方面的支出占GDP的百分比。还有望建立一个具有足够资金的国家研究基金会(NRF)，为机构提供研究经费。如果以文字和精神加以实施，这两项都是极好的改革。同样重要的是，诸如NRF之类的实体应将私人机构和公共机构同等对待。

目前，印度政府在高等教育方面的现有支出主要用于一小部分由中央政府资助的精英学校。这些机构的绝大多数毕业生最终都在印度以外的地方生活和工作，对印度的增长和发展贡献很小。NEP还引入了四年制本科学位而不是三年制学位，以确保学生可以轻松地将其学位和学分转移到国外大学。

幸运的是，自1991年经济自由化以来，资金缺口已经由私立教育机构解决。根据2015-16年度的高等教育调查，有78%的大学是私立大学，而68%的大学没有得到政府的任何援助。这意味着绝大多数印度学生在私立大学接受教育，这些大学完全由学费提供资金。决策者和司法机构普遍认为，教育仍然是一种非营利性活动，仍应通过慈善捐款提供资金;学生和家长支付的学费应保持在最低水平。NEP 2020再次表达了这一观点。

但是，这种理念导致了私立教育系统的巨大质量缺陷。大学既不能通过慈善筹集足够的资金，也不能增加学费来提高教育质量。即使在最好的时候，慈善捐款也不可靠，也不能成为任何教育机构的主要资金来源。

此外，非营利机构在尝试从国外校友筹集慈善资金时必须遵守《外国捐款管理法》(FRCA)的规定。尽管现任政府已大大简化了FCRA的合规性，但较小的机构仍会发现很难遵守政府法规。依靠慈善行为导致了私立机构之间的巨大差距，只有少数几家能够为学生提供优质的教育。

NEP没有承认这一事实，而是加倍采取了失败的策略，并继续说私立教育机构应仅通过慈善筹集资金。NEP引用了能够通过慈善捐款筹集大量资金的西方私立大学，作为这种模式在印度行之有效的原因。NEP没有提及的是，除非少数精英机构，美国的大多数大学仍然依靠学生的高额费用作为他们的主要收入来源，而且许多毕业生到毕业时就陷入了沉重的债务负担。据《福布斯》(Forbes)估计，美国学生债务已高达1.6万亿美元，在消费者债务类别中仅次于住房贷款。其中包括在美国精英私立大学学习的学生。

所有这些的结果是，印度的教育创业仅限于那些几乎没有监管或没有监管并鼓励死记硬背学习和参加考试的教练机构。NEP进一步建议，所有高等教育课程的录取应基于国家考试局进行的标准化考试成绩。这再次鼓励了教练课程和死记硬背，进一步侵蚀了学校，学院和大学进行的考试和评估的价值。

NEP尚未解决的另一个重要问题是印度对其教育机构征税的过时方法。为了提供一些背景信息，美国的机构可以保留大量的捐赠资金，这些资金可以用于进一步开展教育任务。哈佛和麻省理工学院等精英机构通过捐赠直接或间接持有大型跨国公司的股份，同时仍保持其非营利地位。捐赠基金支持这些学院和大学的研究，基础设施，教学和社区服务任务，并且在筹集，投资和节省这些资金方面具有很大的灵活性。

相比之下，印度的私立教育信托和社团根本无法在不引起税务官员注意的情况下建立语料库或捐赠基金。如果拥有此类股份，他们可能会失去免税地位。这使机构不鼓励投资或持有初创公司的股份，也不鼓励积极促进可能从其机构中剥离出来的创新。此外，税法鼓励机构在收入的同一财政年度内花费大部分收入，否则将被指控“使教育商业化”或“牟取暴利”。这使得机构几乎没有或根本没有积蓄可用于改善基础设施，进行研究或管理各种危机或自然灾害。

NEP本身不是法律。相反，它更像是一个制定法律的框架。政府将需要通过立法来实现NEP的各个方面，而立法者将需要认真考虑如何改善私人教育经费。它们既可以为机构筹集，投资和创建可用于研究和教育目的的语料库提供更大的灵活性，也可以考虑允许私人以营利为目的的教育投资。只有这样，我们才能更接近实现为所有人提供更好质量的教育的目标。