2020年新增专项债「三万亿地方专项债」
由于监管部门要求新增专项债6月底前基本发完，近期地方债的发行备受市场关注。
一般而言，地方债发行需提前5个工作日披露发债材料。记者根据上周披露的发行材料梳理，本周6月27日-6月30日地方债预计发行5210亿，其中新增专项债发行4095亿。
这将是地方债连续三周发行规模超过5000亿，在地方债发行历史上绝无仅有。虑到风险低、市场认购高等因素，地方债都能成功发行。如将本周发行规模考虑上，6月地方债发行规模将达到1.93万亿，创出历史新高。
在本周发行结束后，6月末新增专项债发行将达到3.4万亿，基本完成目标任务，但后续财政政策发力面临缺“子弹”的问题，市场、学界关于增量政策的讨论仍在继续。
已有地方开始储备2023年专项债项目
在经济下行压力持续加大的背景下，专家提出可提前下达2023年地方债额度。根据国家、省份相关工作要求，要做好2023年政府专项债券项目储备工作，提前谋划2023年政府专项债券项目原有投向和新增投向项目，积极争取更多政府专项债券资金支持。已有地方开始储备2023年专项债项目：
1. 6月13日，卫辉市召开2023年新增专项债券项目谋划储备培训会，各乡镇及有关单位参加了会议。
2. 大姚县人民政府成立“专债专班”，超前谋划精心部署做好2023年专项债券项目储备工作。
3. 6月14日，芦溪县委常委、常务副县长欧阳卫华主持召开2023年地方政府新增专项债券项目申报工作调度会，听取债券项目申报工作进展，安排部署下一步工作。
4. 始兴县召开2023年专项债项目谋划专题培训会，全面提升政府领导干部运用政府专项债券谋项目、抓项目的能力，为2023年专项债券资金申报打下坚实的基础。
5. 6月13日，安远县举行2023年专项债项目谋划包装培训会议，县发改委汇报了2020-2022年专项债项目谋划包装、申报推进工作有关情况。
等等...
（专项债九大投向领域）
在原有九大投向领域外，可储备综合交通枢纽、煤炭储备设施、新能源项目、应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地）、新型基础设施方面的项目。其中新基建罗列了市政、公共服务等民生领域信息化；轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施等投向，对于专项债作资本金的领域，除原有领域外，新增了煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施两类。
河南省住建厅：提前谋划开工2023年项目，积极发行老旧小区改造专项债
6月2日，河南省住建厅召开了全省城建行业稳经济促增长暨城镇老旧小区改造工作推进视频会议，厅党组成员、副厅长巩魁生出席会议并安排部署工作任务。
会议强调，一要认真贯彻落实好中央稳经济促增长要求，抢抓国家和我省稳经济大盘机遇，统筹协调推进老旧管网更新改造和地下综合管廊，积极做好“三区一村”、地下综合管廊、供水供气供热、排水防涝、污水垃圾处理、新城建等项目谋划和打捆包装。
二要深入推进城镇老旧小区改造工作，充分认识城镇老旧小区改造工作重要意义，突出重点、加快进度，掀起2022年项目建设改造高潮，用硬措施、硬手段加快老旧小区改造进度，成熟一个、开工一个。提前谋划开工2023年项目，有针对性做好项目储备和资金需求申报工作，变“钱等项目”为“项目等钱”。紧抓国家发行3.45万亿元专项债的机遇，积极发行老旧小区改造专项债。
三要狠抓城市运行安全问题，增强工作责任感和紧迫感，克服麻痹思想，把搞好安全生产、保障民生安全作为一项严肃的政治任务，真正做到入耳入脑入心。针对当前存在的薄弱环节、工作短板，做到整治重点再聚焦、整治成效再提升，坚决动态消除隐患，保障人民群众生命财产安全。加大燃气、供水、排水、地下空间、污水垃圾处理、桥梁隧道、路灯、人防工程、停车场等安全排查整治力度，特别是在节假日更要打好“警惕仗”，聚焦重点场所、重点部位、重点环节、重点时段，抓好安全运行。严格值班值守，做好应急处置。
地方发改人士谈：如何更好地谋划专项债项目？地方政府专项债券作为国家的一项政策工具，在谋划这类项目的时候，必须清晰理解这个政策工具出台的背景和战略考虑，这样才能提高项目谋划的精准性和有效性。
谋划项目，第一层面要解决认识的问题，第二层面再去解决执行的问题，明确投向领域、项目类型、规范要求以及风险防控。在认识层面我们需要知道：地方政府专项债，首先是个“债”，是要还的；其次，这个债是需要政府还的，不仅要确定项目的公益属性，还要确定项目的还款来源和还款能力，最重要的一点要确定项目的可能产生的债务风险防控措施。在执行层面我们需要知道：地方政府专项债券谁来谋划，怎么谋划，谋划的主要实施路径和谋划到什么程度。
（一）谁来谋划
统筹发挥发展改革部门、财政部门及相关部门各自职能，在遵循有关投资管理和财政管理法律法规的前提下，共同做好专项债项目储备、申报、调度、监管、绩效管理等工作。
发展改革部门要发挥在项目策划和管理方面的优势，牵头抓总，做好政策解读和申报指导。同时，坚持专业的人干专业的事，强化行业主管部门的主体责任，充分调动各行业主管部门的积极性，编制好专项债项目的可行性研究报告和环评影响评价等专项报告，落实好规划、用地、用能等要素保障。
（二）怎么谋划
一是专班作战。发展改革和财政部门、行业主管部门、咨询机构，三方力量拧成一股绳，形成工作专班，扁平化作战，现场办公，有效衔接。专班必须专业，发展改革和财政部门体现在把控政策的专业上，行业主管部门体现在深耕行业的专业上，咨询机构体现在策划包装提升项目质量的专业上。
二是精准谋划。按照专项债支持的领域，结合当地的实际情况，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有收益的项目争取专项债解决。
三是咨询机构早参与。建立引入高水平咨询机构联合会战模式，提早介入对项目策划、融资方案、风险管理、可持续发展等方面，提供包括决策、准备、实施、运营在内的全过程咨询服务，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债项目。中建政研目前是专项债申报业绩量全国第一的，在满足两个前提后（中建政研提前介入、地方额度足够），可实现申报成功率100%，专项债咨询(谋划 筹划 计划 可研 立项 事前绩效评估 1案2书等)全流程服务咨询：155-1751-1013（同v.x）
四是金融机构早参与。中央明确金融机构可以对符合要求的专项债项目进行配套融资，这对项目的要求就比较高，项目的未来基金性收益、专项收入和经营性收入等必须满足还债和还贷的要求。可以引导金融机构提前介入专项债项目策划，灵活运用信贷产品，结合实际提供量身定制的金融服务。
（三）谋划的实施路径
以城镇老旧小区改造为例。 根据住建部副部长黄艳归纳，城镇老旧小区的具体建设内容可以分为基本设施保障、配套设施提升和公共服务完善三种类型。
一是保基本的基础设施。基础设施是老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善，以及对老旧小区生存环境造成影响的垃圾、生活污水的处理和加装电梯等。这些基础设施改造后的收入主要包括供水、供电、供气、垃圾处理等收入，以及加装电梯后可产生的广告收入。
二是有提升的配套设施。配套设施是指在基础设施保障的前提下，在改造中建设一些提升类的公共停车场、活动室、物业用房等配套设施，通过这些设施的改造实现小区居住环境的改善。这些配套设施改造后的收入主要包括停车场的停车费、活动室的场地或设备使用费等。
三是要完善的公共服务。公共服务是在前两者的基础上进一步改善居住条件，包括建设完善社区的养老、抚幼、医疗、助餐、快递、便利店等设施。这些公共服务完善后的收入主要包括通过引入相关经营主体后获取的租赁收入等。
（四）谋划到什么程度
一是解决专线债项目内部性的问题。就是解决项目是合法项目的问题，项目相关的选址规划、用地、用能、环评、水土保持、审核备等手续要办理完成。
二是解决项目外部性的问题。就是解决项目是成熟项目的问题，与项目相关的征地拆迁、市政配套、水电接入等项目实施必备条件要基本办理完成。