湖北省鄂西南(宜昌)重大疫情救治基地项目「项目专项债和政府专项债的区别」

项目背景

2020年5月22日国家发改委、国家卫生健康委、国家中医药局联合发布《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》【发改社会〔2020〕0735号】。该《建设方案》提出要全面改善疾控机构设施设备条件，实现每省至少有一个达到生物安全三级(P3)水平的实验室，每个地级市至少有一个达到生物安全二级(P2)水平的实验室，具备传染病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。每省份建设1-3所重大疫情救治基地，承担危重症患者集中救治和应急物资集中储备任务，能够在重大疫情发生时快速反应，有效提升危重症患者治愈率、降低病亡率。

本项目拟建重大疫情救治基地，该项目有利于弥补该地区在重大疫情防控救治方面的不足。提升医疗卫生机构在维护地区公共卫生安全，促进经济社会平稳发展的能力。

建设内容

湖北省鄂西北(襄阳)重大疫情救治基地建设项目用地面积为66,670.00平方米(折合100亩)。规划总建筑面积122,000.00平方米，建设内容包括新建门诊、医技楼、住院楼、后勤楼等地。上单体建筑及地下建筑主体工程和装饰装修工程;配套建设给排水、电气、暖通、通风、弱电、燃气、消防、电梯等建筑安装工程;配套建设室外绿化、道路、管网、停车场等配套设施工程;设备采购与安装。

投资收入

本项目总投资为89,545.41万元，其中:工程费用64,088.04万元;工程建设其他费用5,386.73万元;预备费9,891.24万元;医疗设施及购置费6,000.00万元;建设期借款利息4,111.40万元;债券发行费用68.00万元。

项目资本金21,545.41万元，占总投资的24.06%，资本金来源于中央预算资金及襄阳市财政资金，计划发行专项债券68,000.00万元，占总投资的75.94%，计划于2020年发行10,000.00万元，2021年发行20,000.00万元，2022年发行23,000.00万元，2023年发行15,000.00万元。

用于平衡该项目债务本息的收入来源为门诊收入、住院收入。债券存续期内，本项目总收入347,589.19万元。

债券发行

2020年10月28日，2020年湖北省政府专项债券（一百一十二期）正式发行，利率为3.43%，期限为10年。其中，湖北省鄂西北(襄阳)重大疫情救治基地建设项目发行5,000.00万元。

发行结果公告

会计师事务所认为基于财政部对地方政府发行收益与融资自求平衡专项债券的要求，本项目可以通过发行专项债券的方式进行融资以完成资金筹措，并以医疗收入所对应的充足、稳定现金流作为还本付息的资金来源。通过对本项目收益与融资自求平衡情况的分析，我们未注意到本专项债券在存续期内出现无法满足专项债券还本付息要求的情况。通过发行地方政府专项债券的方式，满足湖北省鄂西北(襄阳)重大疫情救治基地建设项目的资金需求，应是现阶段较优的资金解决方案。

律师事务所认为本期债券对应项目的基本情况、资金来源及投入情况、项目支出及融资平衡安排情况等符合《预算法》、国发（2014〕43号文、财预〔2017〕89号文等法律法规及规范性文件的有关规定，可申报发行专项债券。

经中证鹏元资信评估股份有限公司认为本期项目收益与融资自求平衡专项债券到期不能偿还的风险较低,评定湖北省鄂西北(襄阳）重大疫情救治基地建设项目专项债券的信用等级为AAA。

信用评级