住建部与上海市签约共建超大城市精细化建设和治理中国典范

住建部与上海市签约，共建中国特大城市精细化建设和治理模式

目前，中心城市，尤其是特大城市，正日益带动和引领区域。

根据住建部近日发布的《2019年城市建设统计年鉴》（以下简称《年鉴》），目前全国人口超过300万的城镇有30个，其中1000万以上人口的特大城市有6个；1万个特大城市增至10个，济南晋升特大城市；此外，还有14个I型特大城市在300万到500万之间。

16个特大城市名单

城镇常住人口1000万、500万、300万是三个重要门槛。根据国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中， 300万以上500万以下为一类城市，100万以上人口为一类城市。300万以上和300万以下城市为二类大城市；500 万以上和 1000 万以下的城市为特大城市；超过1000万的城市是特大城市。

需要说明的是，市区是指“市辖区、不设区的市、居民委员会管辖的区域以及与实际建设区、市政府住宅相连接的其他区域”。城市人口规模小于城市总人口规模，小于市辖区人口规模。市辖区内的农村不包括在城市人口统计中。

年鉴显示，城市人口超过1000万大关的城市有6个，包括4个直辖市和广州、深圳2个副省级城市，其中上海超过2000万，北京、重庆超过1500万。而重庆有8.24万平方公里，相当于一个中等省份的大小。其管辖的部分城区远离主城区。目前，重庆主城区人口约900万。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛锋锐分析第一财经记者，目前城市人口统计是按行政区划划分的。例如，重庆的城市人口包括万州等偏远城区，有的城区距主城区数百公里。城市主城区应与建成区相连。虽然中间可能有一些绿色隔离带，但不能相距太远。如果它们相隔30至50公里，则不称为绿化带。

相反，由于行政区划的划分，有些地方实际上是相连的，但并未算作一个城市。比如牛凤瑞，比如长沙市和长沙县已经合二为一，其实就是一个市，县设区是迟早的事。

东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沉阳和青岛的城市人口在500万到1000万之间，属于特大城市。与上年相比，特大城市增加了1个，即济南。

济南升格为特大城市，很大程度上得益于行政区划的调整。2018年12月26日，国务院正式批准山东省调整莱芜市行政区划，济南市撤销莱芜市，将辖区划归济南市管辖。

牛锋锐说，山东一直是“双星”格局。省会济南作为内陆城市，没有港口也有一定的劣势。但济南是山东的地理中心，优势明显。

展望未来，济南将继续做大做强。山东“十四五”规划提出实施“强省会”战略，支持济南建设“大、强、美、富通”现代国际大都市，加快建设国家中心城市，建设新旧动能转换的高水平起步区。全省新旧动能转换是出路，山东半岛城市群建设要做好引领，黄河流域生态保护和高质量发展作为示范。

杭州超越南京

长三角城市群是我国最大的城市群。继上海之后，长三角第二大城市是谁？年鉴数据显示，杭州的城市人口已经超过南京，成为长三角乃至整个华东地区的第二大城市。

由于历史原因，杭州在城市基础和资源要素聚集方面确实不如南京。例如，南京是我国几个主要的高等教育中心之一。高等教育整体实力仅次于北京和上海，位居全国第三，而杭州只有浙江大学一所重点大学。在多重因素下，杭州原有的城市规模远小于南京。

第一财经记者查阅历史资料发现，1981年鞍山是特大城市吗，改革开放初期，杭州市区人口仅为90.5万，居全国第21位，仅次于青岛、济南、昆明、鞍山等城市。，而当时南京的城市人口为170万，几乎是杭州的两倍。

然而，改革开放后，杭州的民营经济发展迅速。尤其是进入新世纪后，杭州的信息经济已走在全国前列，已发展成为我国的“电子商务之都”。在多项指标上，杭州已经接近甚至超越一线城市广州，有成为第五一线城市的趋势。

在数字经济的带动下，杭州的人口和人才快速流动，城市人口快速膨胀。数据显示，2019年杭州常住人口由2018年的980.6万增加到1036万，增加55.4万，年增幅首次超过深圳和广州. 位居全国第一。

近日公布的杭州市“十四五”规划提出，大力推进郊区新城建设，加快优质城市资源向郊区新城拓展，引导核心区人口过密街区疏散。城市面积向新郊区城市，以及新的城市人口向郊区涌入。新城集聚有效遏制了个别城市规模的无序蔓延，形成了“星光熠熠”的集团式发展格局。

二线城市冲刺

除了特大、特大城市，一些I型大城市也在全力做大做强。

根据年鉴数据，到2019年，将有14个城市人口在300万至500万之间的大型I型城市，分别是哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄，厦门，宁波，福州。此外，贵阳、南昌、无锡、兰州等城市人口也接近300万大关。

这些二线城市也在积极做大做强，加速成为特大城市甚至特大城市。以福州为例，其近期公布的“十四五”规划提出，加快马尾浪旗、闽侯滨江新城、罗源湾新城、闽清梅溪新城的发展。统筹完善户籍制度及相关配套制度改革，吸引多层次人口流入，健全农业流动人口城镇化促进机制，加快形成10人以上城市。百万。

去年12月，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步放宽落户条件、扩大人口规模若干措施的通知》，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。下。

厦门大学经济系副教授丁长发分析第一财经记者，福州所在的福建地处长三角和珠三角之间。由于缺乏大城市，福建近年来在吸引人才方面面临越来越大的竞争压力。大的。因此，福建也需要一个大城市，尤其是特大城市，来引领福建的发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析第一财经记者，在区域经济发展不成熟的情况下，如果要素比较分散，就没有竞争力，所以有必要依托省会城市承接省外高端要素落地，使省会城市也辐射全省，符合经济发展的基本规律。

例如，贵州省提出支持贵阳扩城鞍山是特大城市吗，严格实施城市规划，提高城市管理水平，促进贵阳与贵安融合发展，提升省会城市主导地位。

安徽“十四五”规划提出，全力建设现代化中心城市，支持合肥“五高一示范”建设，高起点建设合肥滨湖新区，向国家中心城市发展。

南昌市提出了“十四五”期间全市经济社会发展的主要目标，包括综合实力再上新台阶，主要经济指标增速保持“第一方阵”全国省会城市，在全国省会城市中的经济总量地位。前进等

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