<关于规范民办义务教育发展的意见>的通知「办学体制改革」

众所周知，义务教育是国家强制执行的国民教育，是公民的义务也是权利。实施义务教育以来，为国家的发展提供了强大的人才储备。各种好处也是人尽皆知。但是随着社会的发展，各种问题也是突显。

一、当前存在的问题

1.发展不平衡，整个国家来说，义务教育可以说从农村到城市都铺展开来，但是城市的投入比农村高出很多，东部发达地区比西部要好很多。很多大城市依靠自己良好的经济条件，可以说是走到了小班化，精品化，个性化的教学。而有的二三线城市，还处于大班教学，学生还在遭受不公正的待遇，可能因为学生自己的认知差异，就被放弃。具体的事例太多。

2.教师待遇差别大，相对来说，城市的教师收入要好于农村，也就导致了很多农村学校的教师，都会以进城为自己的职业梦想，当然这也算是城市化过程中的隐痛。目前农村学校留不住优秀教师，当然也留不住优秀学生，导致农村教育处于凋零状态，同时也加重了农村家庭的教育支出。

3.城市义务教育学校依然严峻，大量的人口进入城市，给城市带来了发展，而好的学校需要长时间的培育和发展，一所新学校才开办学两三年，就宣布是名校其实内行人都是懂，这是不可能的，所以很多家长还是选择传统的名校，从而导致了学区房问题。

4.公办私立责任不明确。公办学校，基本上有自己生源地，可以说不愁学生，很多时候，同一个片区，六个小学，对应两到三个初中，基本上稳定，也就是因为这样的稳定，公办学校的教育处于一种很温和的状态，没有过大压力。时间久了，教师也就形成了职业懈怠，就我所知的很多教师，在35岁后，基本形成自己的风格以后，对新的问题，新的事物都是一种抗拒。久而久之，教师队伍焕然，抱着只要不违反法律和责任，学校的工作干多干少都一样，而且很多教师到后期基本上就喜欢加入后勤队伍。因为编制问题，新的人员又不能补充进来，这也是很多原来名气好的学校衰落。私立学校的责任是作为公办学校的补充，但是很多地区采用公办民助的形式，有的是重新办学，用公办学校的骨干教师去代新的团队，有的直接转卖公办学校，变成私立学校。同样是加重了家长的负担。

目前面临的问题，表象上来可以说各种各样的多不胜数，但是实质上看，其实就是一个投入问题，一个是监督问题。为啥这样说呢？

义务教育其实应该是政府的投入，老百姓的税收上交财政，取之于民用之于民，所以人口众多的地方，财务宽裕，就加大投入，教育的硬件设施就良好，教师的待遇也能得到保证，从而也能吸引更多的学生，带动更多的家长，上交更多的税费。良性循环。反之亦然。这也是城市化过程中农村学校衰败的原因。

但是这个投入，基本上都是政府直接作用于学校，而不是直接给家长，家长其实拥有的选择权很小，要么读片区内的这个学校，要么另外一个，或者去读私立学校。想夸区域读更好的学校，那就有择校费。很多公立学校生源有了保障，优生在里面，其实教师的作用不用太多就可以取得很好的成绩。而有的学校，生源差，教师再怎么付出，效果也就那样。导致的就是中心城区优质生源，一般的教师队伍，但是确有优秀的成绩。学校名气也会变大。城乡结合部就是一般的生源，加上全身心付出的教师，而成绩却是一般。久而久之差距拉开。家长为了能够读名气更好的学校，从小就要额外的花费大量的金钱进行课外辅导。保证自己的孩子优势处于一个长时间的状态。

很多地方采取很多种方式来试图改变这样状况。比如，对教师队伍的建设，搞了一个县管校聘的模式。想激发教师队伍的活力，然而教师却担心有权利的寻租，校长的权利过大，教师只能听从于领导的安排。有的地方搞“两自一包”相当于学校招聘老师，这些教师都是没有编制，打破人事权，学校有用人更大的灵活度。相当于用了私立学校的体制。确实都起到了一些作用。但是问题也不少，那就是教师自己的幸福感归属感。年轻人有激情大胆闯，可是人不能一直处于这样的状态。总有衰老的时候。

第二个问题就是监督问题，学校的领导权利过于集中，教师和家长没有实质的监督权，导致的结果当然就是学校变成“家天下”，一朝天子一朝臣。教师没法安心工作，整天寻思的就是搞好关系。说实话，学生属于事业单位，但是在这个单位里，行政化是相当严重的。甚至比有的政府部门还要严重。部门之间，中层干部与教师之间。都是上下级的不对等。

怎么解决这些问题？

其实梳理清楚一个家长的自主选择权，如果政府部门对学校的投入不是直接划拨给学校，而且给家长，采用教育专用债券的形式，根据家庭条件来发放不同层次的教育专用债券，家长去什么学校读书，就上交给学校相应的债券，而教师的基本工资可以统一由国家发放，但是额外的收入来自于家长上交的教育专用债券。一个学校教师负责，学生的转变良好，大量的生源涌入，教师的收入就高。打破按照生源的划分。如果一个学校连续的处于不佳状态，那就接受好学校的收编，学校的领导变成一线教师，有普通老师转业待岗。反过来推动学校加强教师的团队业务能力建设。消除职业懈怠。

对于私立学校，也可以采取政府部门直接发放教育债券，学生家长用脚投票。把公立和私立统一起来，在一个起跑线上竞争，好的学校做大做强，差的学校被兼并改编，打破地方的生源保护。

教育专用债券，只能用于学生的教育消费，可以是学校，或者社会机构提供的教育服务，根据家庭收入，政府部门发放，不能用于其他的，从而达到一个自下而上的自主选择。自上而下改革创新。同时也能公办民办竞争。激发活力。人人都有享受公平优质教育的机会。

当然这只是一个设想，中间的各种逻辑推理有待完善。希望大家留言讨论…（本人不才，见笑见笑）