嘉定新城扩展「基础设施投融资与运营研究中心」

“十四五”期间，要全力落实“新城发力”总体要求，将嘉定新城基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市，打造并引领高品质生活的未来之城，需要庞大的资金支持。但是，区级财力总量有限，更大的资金支持哪里来？在年初召开的区政协七届一次会议上，致公党嘉定区委提出“关于优化嘉定新城基础设施项目可持续投融资模式的建议”的提案，具体提出三点融资建议，受到有关部门的高度重视，被全部采纳并逐项落实。

一、建议加强与专业机构合作，提高在资本市场的融资能力。办理进展：今年年初，区发改委、区财政局、区国资委等相关职能部门开展了“十四五”期间嘉定新城投融资方案和虹桥国际中央商务区金虹地区基础设施开发专项债方案的研究，并委托上海投资咨询公司具体开展调研和方案编制。目前，《“十四五”期间嘉定新城投融资方案》已经新城规划建设推进协调领导小组专题会议审议并通过。该《方案》分析了“十四五”期间嘉定新城建设资金总体平衡情况、资金安排及融资需求，明确了“十四五”期间嘉定新城投融资总体安排，并提出下阶段工作建议。2月底，《虹桥国际中央商务区金虹地区基础设施开发专项债方案》已经区政府和市发改委同意，完成项建批复并纳入国家发改委政府专项债券项目库，同时市财政初步同意纳入2022年政府专项债券补报中。

二、建议坚持多元化融资模式，缓解新城建设投融资压力。办理进展：其一、关于进一步推动PPP模式在新城基础设施建设领域的应用的建议，嘉定已在污水处理、垃圾处置等项目上进行了多元化融资模式的尝试，将继续探索和支持以市场为导向，以企业为主体，推动长期、稳定、风险可控、可持续的多元化投融资体制建设，加大推广PPP模式，积极鼓励社会资本与政府合作，参与公共基础设施建设，形成各方共担责任、风险，共享收益的良性发展机制。近期，我区将在文化、体育等公共基础设施建设领域探索PPP模式的可行性，其中绿容局“苏河源”项目基本已确定。其二、关于推动区级融资平台公司转型的建议，2014年，《中华人民共和国预算法》修订，《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台，赋予了地方政府依法适度举债融资权限，明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。自此以来，区级财政通过发行政府债券置换、财政存量资金回购等方式，多方筹措资金，逐步化解城发集团、交发集团、国资公司和汽车城集团等公司的债务，降低企业负债率，助力企业轻装上阵，转型发展。同时，区政府建立政府投资项目代建制机制，帮扶企业向市场化转型。

三、建议充分用好政策工具，进一步释放拓展融资空间。办理进展：2021年9月，区财政局邀请上交所、中信建投等单位就基础设施公募REITs的市场、操作要点等对区相关人员进行了培训和探讨。区财政局将会同区发改委等部门，继续加强与专业机构的合作，研究并争取保障性租赁住房REITs等政策支持。同时，区财政局还将联合区发改委、区新城推进办等单位，制定好具体项目的实施方案，加快推动《“十四五”期间嘉定新城投融资方案》落地实施。